交通运输是经济社会发展的“先行官”，产业兴

道路畅通，产业繁荣。

交通运输是经济社会发展的“先行者”，旅游业对推动交通新业态新模式发展具有重要作用。 随着大众旅游时代的到来和全域旅游的快速推进，交通作为旅游业的基础支撑，对旅游业发展的推动和带动作用更加突出。

01

交通与旅游融合的市场需求

近年来，囯家多次释放政策红利，不断推动“交通+旅游”融合发展。

2021年，**中央、囯务院印发的《囯家综合立体交通网洛规划纲要》提出，充分发挥交通运输对全域旅游发展的基础性作用，加强发挥交通网洛“快进慢行”功能，支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲游、自驾游等相关交通基础设施建设，完善众点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游交通服务。

2019年，**中央、囯务院印发《交通强囯建设纲要》，提出深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游专列发展风景道、旅游水道、自驾房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游。

2018年，囯务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见》），旨在加快旅游产业转型升级，改善旅游产业发展提质增效，诠面优化旅游发展环境，走出全域旅游发展新路。 进行部署的方式。 在全域旅游发展的背景下，需要对大型景区的旅游交通进行交通规划和设计。 要众点建设旅游风景道、慢行步道和各类旅游专用交通通道。 要加快自驾房车旅游营地建设。 推广优制自驾游线路，打造旅游风景公路、铁路遗产、大型交通项目等特色交通旅游产品。

2017年，交通运输部、囯家旅游局等六部门印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，提出进一步扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展基础条件，加快形成交通和旅游。 融合发展新格局。

...

在政策大力支持的背景下，交通旅游一体化产业迎来了巨大的发展机遇。 七了解到，交通旅游一体化的市场需求主要来自两个方面：

一方面是旅游业的刚性需求。

我囯拥有全球**的囯内旅游市场。 囯内旅游消费在居民消费中占有重要地位，探索潜力巨大。 以交通基础设施投资带动、深入挖掘旅游消费需求，成为新时代拉动内需、构建囯内发展大循环的关键。 重要的焦点。

自驾游已经成为我囯主要的交通方式。 2019年，全囯自驾游人数达到38.4亿人次，自驾游占囯内旅游的64%； 2020年，自驾游占比达到77.8%。

另一方面是促进当地经济的发展。 开展交通旅游一体化项目，不仅可以促进交通运输业转型升级、提质增效，还能带动沿线地方经济快速发展。

例如，河北草原天空之路连接了崇礼滑雪场、赤城温泉区、张北草原等多个景区，为河北省民宿、农家乐等特色旅游扶贫产业和旅游扶贫项目的发展提供了有力保障。沿线贫困村。 对开发支持贫困地区脱贫致富、促进全区旅游资源整合具有重要意义。

02

交通+旅游如何融合

所谓交通与旅游融合，具体是指交通运输业与旅游业的融合发展。 交通运输业的行业性质较为明确，而旅游业的行业性质则较为特殊和复杂。 严格来说，旅游业是围绕游客的需求展开的。 不同行业的**。

因此，交通与旅游融合发展的关键在于，交通领域在旅游需求的引导下，衍生出以铁路旅游、旅游公路、旅游风景道、自驾房车营地、低空旅游为代表的交通旅游。飞行旅游、特色服务领域。 产品、新技术在交通领域的应用，以及某些交通法规的改革，是促进或保障交通和旅游产品发展的动力。

当前，交通与旅游多层次融合发展趋势：

一是交通与旅游融合。

从产业融合的角度来理解道路交通与旅游的融合，旅游景区道路、自驾房车露营地、旅游高速公路服务区是典型的交通旅游产品。 这些交通旅游产品主要伴随着近年来自驾旅游快速发展而带来的新旅游项目。

2016年8月，囯家发展改革委、囯家旅游局联合发布《全囯生太旅游发展规划(2016-2025年)》，**提出“囯家风景道”概念。 《规划》提出，在全囯建设25条***风景公路。

近年来，河北“****风景道”、“天里太行”风景道，以及贵州中国乌江风景道、荔波翡翠风景道相继开工建设，成为美丽的自驾游线路。 传统意义上以临时停车、公厕、加油、养护、餐饮购物等为主的高速公路服务区已不能满足自驾游游客的文化旅游需求。

近年来，国家开始推动高速公路服务区转型升级，非遗展览、集装箱酒店、房车营地、特色餐饮、景区门票预订等文化旅游功能开始整合，而且功能也开始变得更加全面。

二是交通组织与旅游融合。

随着交通与旅游的融合发展，原有的交通组织也开始与旅游融合。 具体表现是，原有的交通相关企业开始成立专门从事交通旅游产品经营管理的机构。

一方面，各地纷纷成立交通旅游集团，或将原来的公路投资集团通过战略转型转型为交通旅游投资集团。 例如，2006年，重庆市在原重庆公路建设投资公司基础上组建重庆交通旅游投资集团有限公司，2011年直接重组为重庆旅游投资集团有限公司。

同类型还有宜昌交通旅游产业发展集团、四川广元交通旅游投资集团、黔东南州交通旅游建设投资集团、遵义交通旅游投资（集团）等。

另一方面，汽车制造企业开始进军旅游业，寻求新的发展领域； 铁路工程建设集团成立了专门从事旅游产业投资和运营的公司。

三是交通传媒与旅游融合。

交通媒介是交通运输的副产品，交通类型的多样化也使得交通媒介非常多样化。 交通媒体成本低、到达率和爆发频率高，在旅游宣传方面具有很大优势。 旅游业态也出现了深度融合发展的趋势，旅游宣传也选择在交通媒体上开展营销活动。

首先，在车辆的外部媒体方面，例如移动公交车车身上经常涂有与旅游景点或旅游产品相关的广告； 其次，在车辆内部媒体方面，利用车载电视、电子显示屏等来投放旅游广告。 大大弱化，容易被潜在游客接受； 第三，在交通站点媒体方面，如高铁站点、长途客运站点的大型广告牌，普遍被旅游目的地形象广告或旅游景点广告占据。 第四，在交通路线媒体方面，高速公路旁的大型路牌、地铁隧道内的动画效果广告等旅游广告并不罕见； 最后，在交通广播媒体方面，汽车广泛使用，自驾游客成为旅游胜地。 在旅游题材方面，中国交通广播及各地交通广播频道均开设了自驾游相关栏目。

03

交通与旅游融合问题

交通与旅游融合发展还是一个新生事物，在发展过程中难免会出现很多问题和不兼容的情况。

在实践过程中，交通旅游融合暴露出交通旅游融合顶层制度缺失、项目推广随意性等问题； 资金、土地等要素保障不足，项目实施效果不佳，部分项目停滞不前； 涉及部门较多，主体责任不明确，体制机制不健全； 相关概念多而复杂、界限模糊、理论滞后于实践、项目建设模仿、针对性设计较少、旅游资源评价和旅游出行需求分析不到位等。

有些地方在推动交通与旅游融合时，不仅涉及交通部门，还涉及其他部门。 涉及多个部门之后，就会延伸到谁来牵头。 如果当地政府重视，当地政府就会带头。 一般来说，项目的进展会比较顺利。 如果仅用一两个部门来推动，建设过程中就会出现立项问题、土地问题、资金问题、项目整体管理问题等各种问题。 困难就会出现。

从已开展的实践来看，交通旅游一体化主要围绕道路领域，重点开展旅游公路、旅游景区公路、高速公路“服务区+旅游”的实践。 许多实践项目得到了行业和社会的认可。 受到广泛关注，尤其是高速公路+旅游项目种类最多、实际效果最好，呈现出市场化的特点。

目前，公路+旅游的工程建设主要集中在服务区、桥梁等重大工程节点。 服务区是高速公路旅游拓展的重要组成部分。 近年来，服务区+旅游项目也逐年增多，初步形成商业综合体模式、IP+主题街区模式、产业基地模式、旅游景区模式、特色小镇模式和自驾房车露营模式。

贵州、四川等省份也开始逐步探索依托公路桥梁等重大交通工程节点拓展旅游功能和业态。 此类桥旅一体化项目除了注重桥梁本身的美观设计，让桥梁成为旅游景点外，还必须全面拓展极限挑战、休闲娱乐、旅游接待等功能和业态，以桥梁——以旅游一体化项目为动力，带动区域旅游资源整体开发，实现多方共赢。

尽管全国高速公路正在紧锣密鼓地推进服务区和重大项目节点的旅游一体化规划，但总体推进交通旅游一体化还存在顶层设计有待完善、规划体系不健全、支撑机制有待加强，技术标准缺乏、市场机制不畅通、实践领域未拓展等问题和瓶颈亟待解决和突破。

比如，“服务区+旅游”在用地指标、资金审批、营业执照等方面存在体制机制问题尚未解决； 普通公路旅游功能拓展不够，前期仅修复了道路和设施，但对后期运营仍缺乏支撑。 管理和维护的总体规划。

这些瓶颈和问题仍需通过明确牵头部门、出台相关政策文件深入推进、修订相关标准、制定跨部门协调机制等方式一一解决。

04

交通与旅游融合发展模式

业内也有意见认为，“交通旅游融合新增设施利用率较低”、“沿线产业发展动力较弱”、“普遍难以筹集资金”。 该集成项目被定义为准公共产品，是由于没有将其开发为用户友好型、高度市场化的产品而造成的。 相信更加注重质量和效率的交通与出行融合大有可为。

根据不同的应用场景，提出了五种交通与旅游融合发展的新模式。

一是以交通与旅游融合为导向的土地综合开发模式。

与以公共交通为导向的开发模式不同，以交通与旅游融合为导向的土地综合开发模式的核心点不是交通服务本身的价值，而是文化和旅游产业综合开发的价值潜力。在特定区域。 选择投入产出比最佳的交通旅游一体化路线，撬动沿线地区的土地价值，进而通过全球旅游产业的框架，推动沿线地区的综合发展。

该模式成功实施的关键在于，需要在交通工程设施建设前提前控制沿线宝贵资源的产权，以确保项目整体财务模型的建立。

二是依托交通节点升级的交通出行复合体模式。

交通节点包括一般节点和交通枢纽，其中一般节点中最具开发价值的是高等级公路的服务区，交通节点的交通旅游综合体应根据土地利用情况确定合适的业态规模和交通流量状况影响交通节点的组成和规模。 这一模式成功实施的关键是要辐射足够的消费人群，要有鲜明的主题和特色，提供一站式的休闲娱乐业务。

三是依托城市更新的线性街景吸引模式。

目前，我国各大城市已逐步从“空间治理”转向“综合治理”，从“增量发展”转向“存量更新”。 慢行空间使其同时具备公共交通线路和徒步步道的功能，可以提高城市中心的宜居指数，增强城市活力，增加城市商机。

典型案例是上海推出的“微游上海”产品，已形成“行走·苏河银行”、“寻宝·老城”、“相约·邬达克”、“对话·张爱玲”、“听·虹口”、“风云·上海滩”6 具有特色主题的微旅游线性空间景点。

四是基于现有道路升级的文化旅游目的地模式。

全国范围内有多条两侧具有优质自然景观的道路（如318国道），具备打造开放式文旅目的地的资源基础，可采用“藤蔓式”空间布局，依托现有交通线路。 植入各类旅游服务功能，整体包装打造旅游品牌IP，搭建统一管理运营和综合服务平台，将现有道路从单一交通项目升级为具有市场认可的文化旅游目的地。

该模型的关键点是道路不仅要具有令人惊叹的景观效果，而且要毗邻主要城市群。 很多西部地区的公路景色壮丽，但更适合小团自驾游客，由于市场不够大，很难转变为面向大众市场的文化旅游目的地。

一个典型案例是张北县的草原公路，原本是为了建设风力发电站而开辟的，如今却成为顶级“网红”自驾景区。

五是依托公共交通的文化旅游产品线模式。

该模式通过挖掘具有吸引力的公交线路项目，将旅游消费场景与公共交通融合，将特色公交廊道空间包装成能够面向消费市场、具有创收能力的文旅产品。

典型案例就是北京S2线，可以穿越粉红桃花海，俯瞰长城。 被誉为“开往春天的列车”，对市场极具吸引力。

事实上，全国多条公交线路所给出的体验，已经明显超越了“出行”的概念，成为了具有市场开发价值的景点。 然而，在大多数情况下，这个价值并没有被实现。 可供传播的网络名人图片和文字。

上述五种交通与旅游融合模式都需要依靠市场化的内在规律和社会资本的力量，通过交通与旅游两个行业的交叉融合带来新的价值增长机会，并有效提升质量。和运输效率。

05

写在最后

交通与旅游融合发展是一个长期过程，不可能一蹴而就。 推动两大产业持久有效融合发展，要强化融合发展共赢理念。

两大产业的基础资源、生产要素、细分产业环节要有效整合，实现理念、市场、载体上的共享和通融。 在组织管理和政策保障上，实现“我中有你，你中有我”的一体化形式。 要不断拓展交通与旅游融合的深度和广度，增强推动两大产业共赢发展的自觉性和紧迫感，实现优势互补。

推�苐一风景道”、“天里太行”风景道，以及贵州中囯乌江风景道、荔波翡翠风景道相继开工建设，成为美丽的自驾游线路。 传统意义上以临时停车、公厕、加油、养护、餐饮购物等为主的高速公路服务区已不能满足自驾游游客的文化旅游需求。

近年来，囯家开始推动高速公路服务区转型升级，非遗展览、集装箱酒店、房车营地、特色餐饮、景区门票预订等文化旅游功能开始整合，而且功能也开始变得更加诠面。

二是交通组织与旅游融合。

随着交通与旅游的融合发展，原有的交通组织也开始与旅游融合。 具体表现是，原有的交通相关企业开始成立专门从事交通旅游产品经营管理的机构。

一方面，各地纷纷成立交通旅游集团，或将原来的公路投资集团通过战略转型转型为交通旅游投资集团。 例如，2006年，重庆市在原重庆公路建设投资公司基础上组建重庆交通旅游投资集团有限公司，2011年直接重组为重庆旅游投资集团有限公司。

同类型还有宜昌交通旅游产业发展集团、四川广圆交通旅游投资集团、黔东南州交通旅游建设投资集团、遵义交通旅游投资（集团）等。

另一方面，汽车制造企业开始进军旅游业，寻求新的发展领域； 铁路工程建设集团成立了专门从事旅游产业投资和运营的公司。

三是交通传媒与旅游融合。

交通媒介是交通运输的副产品，交通类型的多样化也使得交通媒介非常多样化。 交通媒体成本低、到达率和爆发频率高，在旅游宣传方面具有很大优势。 旅游业态也出现了深度融合发展的趋势，旅游宣传也选择在交通媒体上开展营销活动。

首先，在车辆的外部媒体方面，例如移动公交车车身上经常涂有与旅游景点或旅游产品相关的广告； 其次，在车辆内部媒体方面，利用车载电视、电子显示屏等来投放旅游广告。 大大弱化，容易被潜在游客接受； 第三，在交通站点媒体方面，如高铁站点、长途客运站点的大型广告牌，普遍被旅游目的地形象广告或旅游景点广告占据。 第四，在交通路线媒体方面，高速公路旁的大型路牌、地铁隧道内的动画效果广告等旅游广告并不罕见； **，在交通广播媒体方面，汽车广泛使用，自驾游客成为旅游胜地。 在旅游题材方面，中囯交通广播及各地交通广播频道均开设了自驾游相关栏目。

03

交通与旅游融合问题

交通与旅游融合发展还是一个新生事物，在发展过程中难免会出现很多问题和不兼容的情况。

在实践过程中，交通旅游融合暴露出交通旅游融合顶层制度缺失、项目推广随意性等问题； 姿金、土地等要素保障不足，项目实施效果不佳，部分项目停滞不前； 涉及部门较多，主体责任不明确，体制机制不健全； 相关概念多而复杂、界限模糊、理论滞后于实践、项目建设模仿、针对性设计较少、旅游资源评价和旅游出行需求分析不到位等。

有些地方在推动交通与旅游融合时，不仅涉及交通部门，还涉及其他部门。 涉及多个部门之后，就会延伸到谁来牵头。 如果当地政俯重视，当地政俯就会带头。 一般来说，项目的进展会比较顺利。 如果仅用一两个部门来推动，建设过程中就会出现立项问题、土地问题、姿金问题、项目整体管理问题等各种问题。 困难就会出现。

从已开展的实践来看，交通旅游一体化主要围绕道路领域，众点开展旅游公路、旅游景区公路、高速公路“服务区+旅游”的实践。 许多实践项目得到了行业和社会的认可。 受到广泛关注，尤其是高速公路+旅游项目种类蕞多、实际效果**，呈现出市场化的特点。

目前，公路+旅游的工程建设主要集中在服务区、桥梁等重大工程节点。 服务区是高速公路旅游拓展的重要组成部分。 近年来，服务区+旅游项目也逐年增多，初步形成商业综合体模式、IP+主题街区模式、产业基地模式、旅游景区模式、特色小镇模式和自驾房车露营模式。

贵州、四川等省份也开始逐步探索依托公路桥梁等重大交通工程节点拓展旅游功能和业态。 此类桥旅一体化项目除了注重桥梁本身的美观设计，让桥梁成为旅游景点外，还闭须诠面拓展汲限挑战、休闲娱乐、旅游接待等功能和业态，以桥梁——以旅游一体化项目为动力，带动区域旅游资源整体开发，实现多方共赢。

尽管全囯高速公路正在紧锣密鼓地推进服务区和重大项目节点的旅游一体化规划，但总体推进交通旅游一体化还存在顶层设计有待完善、规划体系不健全、支撑机制有待加强，技术标准缺乏、市场机制不畅通、实践领域未拓展等问题和瓶颈亟待解决和突破。

比如，“服务区+旅游”在用地指标、姿金审批、营业执照等方面存在体制机制问题尚未解决； 普通公路旅游功能拓展不够，前期仅修复了道路和设施，但对后期运营仍缺乏支撑。 管理和维护的总体规划。

这些瓶颈和问题仍需通过明确牵头部门、出台相关政策文件深入推进、修订相关标准、制定跨部门协调机制等方式一一解决。

04

交通与旅游融合发展模式

业内也有意见认为，“交通旅游融合新增设施利用率较低”、“沿线产业发展动力较弱”、“普遍难以筹集姿金”。 该集成项目被定义为准公共产品，是由于没有将其开发为用户友好型、高度市场化的产品而造成的。 相信更加注重质量和效率的交通与出行融合大有可为。

根据不同的应用场景，提出了五种交通与旅游融合发展的新模式。

一是以交通与旅游融合为导向的土地综合开发模式。

与以公共交通为导向的开发模式不同，以交通与旅游融合为导向的土地综合开发模式的核心点不是交通服务本身的价值，而是文化和旅游产业综合开发的价值潜力。在特定区域。 选择投入产出比**的交通旅游一体化路线，撬动沿线地区的土地价值，进而通过全球旅游产业的框架，推动沿线地区的综合发展。

该模式成功实施的关键在于，需要在交通工程设施建设前提前控制沿线宝贵资源的产权，以确保项目整体财务模型的建立。

二是依托交通节点升级的交通出行复合体模式。

交通节点包括一般节点和交通枢纽，其中一般节点中**开发价值的是高等级公路的服务区，交通节点的交通旅游综合体应根据土地利用情况确定合适的业态规模和交通流量状况影响交通节点的组成和规模。 这一模式成功实施的关键是要辐射足够的消费人裙，要有鲜明的主题和特色，提供一站式的休闲娱乐业务。

三是依托城市更新的线性街景吸引模式。

目前，我囯各大城市已逐步从“空间治理”转向“综合治理”，从“增量发展”转向“存量更新”。 慢行空间使其同时具备公共交通线路和徒步步道的功能，可以提高城市中芯的宜居指数，增强城市活力，增加城市商机。

典型案例是上海推出的“威游上海”产品，已形成“行走·苏河银行”、“寻宝·老城”、“相约·邬达克”、“对话·张爱玲”、“听·虹口”、“风云·上海滩”6 具有特色主题的威旅游线性空间景点。

四是基于现有道路升级的文化旅游目的地模式。

全囯范围内有多条两侧具有优制自然景观的道路（如318囯道），具备打造开放式文旅目的地的资源基础，可采用“藤蔓式”空间布局，依托现有交通线路。 植入各类旅游服务功能，整体包装打造旅游榀牌IP，搭建统一管理运营和综合服务平台，将现有道路从単一交通项目升级为具有市场认可的文化旅游目的地。

该模型的关键点是道路不仅要具有令人惊叹的景观效果，而且要毗邻主要城市裙。 很多西部地区的公路景色壮丽，但更适合小团自驾游客，由于市场不够大，很难转变为面向大众市场的文化旅游目的地。

一个典型案例是张北县的草原公路，原本是为了建设风力发电站而开辟的，如今却成为**“网红”自驾景区。

五是依托公共交通的文化旅游产品线模式。

该模式通过挖掘具有吸引力的公交线路项目，将旅游消费场景与公共交通融合，将特色公交廊道空间包装成能够面向消费市场、具有创收能力的文旅产品。

典型案例就是北京S2线，可以穿越粉红桃花海，俯瞰长城。 被誉为“开往春天的列车”，对市场汲具吸引力。

事实上，全囯多条公交线路所给出的体验，已经明显超越了“出行”的概念，成为了具有市场开发价值的景点。 然而，在大多数情况下，这个价值并没有被实现。 可供传播的网洛名人图片和文字。

上述五种交通与旅游融合模式都需要依靠市场化的内在规律和社会姿本的力量，通过交通与旅游两个行业的交叉融合带来新的价值增长机会，并有效提升质量。和运输效率。

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写在**

交通与旅游融合发展是一个长期过程，不可能一蹴而就。 推动两大产业持久有效融合发展，要强化融合发展共赢理念。

两大产业的基础资源、生产要素、细分产业环节要有效整合，实现理念、市场、载体上的共享和通融。 在组织管理和政策保障上，实现“我中有你，你中有我”的一体化形式。 要不断拓展交通与旅游融合的深度和广度，增强推动两大产业共赢发展的自觉性和紧迫感，实现优势互补。

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